1871년 프로이센 왕국은 프랑스 제2제국을 보불전쟁에서 꺾고, 베르사유 궁전 거울의 방에서 빌헬름 1세가 독일제국의 황제로 즉위한다. 하지만 신생 독일제국은 상당히 위태로웠다.
지리를 보면 알 수 있듯이, 독일제국은 동쪽으론 러시아를, 서쪽으로는 프랑스를 끼고, 남동쪽에는 독일연방에서 떨어져나간 오스트리아 -헝가리 제국과 맞닿아 자칫하면 사방에서 공격받기 쉬운 곳에 위치해 있다. 고로 비스마르크가 줄기차게 추구한 전략적 목표는 프랑스를 외교에서 고립시키고, 유럽의 현상유지를 꾀함으로써 신생 독일제국의 지위를 보호하는 것이었다.
따라서 비스마르크는 1873년 10월 독일, 러시아, 오스트리아-헝가리가 참여하는 삼제협정을 성사시킨다. 그러나 이것도 일시적이었고, 1875년 터키와 러시아가 맞붙은 전쟁에서 러시아가 승리한 후 체결한 산 스테파노 조약으로 인해 오스트리아와 영국이 반발하게 된다. 양측에서 전쟁이 발발할 시 독일은 중립을 지켜도, 어느 한 쪽 편을 들어도 껄끄러워지는 입장에 처해지는 관계로, 비스마르크는 1878년 6월 발칸의 문제를 해결하기 위한 국제회의- 즉 베를린 회의를 열었다. 이 회의에서 영국과 오-헝제국의 압박을 받은 비스마르크는 러시아를 적극적으로 옹호해 주지 않았고, 결국 러시아는 산 스테파노 조약에서 얻은 영토를 일부 내놔야 했다.
당연하겠지만 러시아는 보불 전쟁에서 프로이센을 위해 중립을 지켜준 댓가를 독일의 배신으로 받은 것에 분노했고 삼제협정을 탈퇴했다. 하지만 비스마르크는 독일의 안보를 위해서는 러시아의 힘이 필요하다고 여겼고, 다시금 러시아에 접근한 비스마르크는 1881년 6월 독일,오-헝 제국, 러시아 간에삼제동맹을 결성하는 데 성공했다. 그 내용은 제4국이 세 나라 중 한나라를 치면 다른 나라들은 호의적 중립을 지킨다는 것인데, 이 조역은 1887년 유효조약이 끝날때까지 러시아와 프랑스의 협력을 막을 수 있었다.
여기에 추가하여 비스마르크는 튀니지 병합 문제로 프랑스와 갈등을 빚은 이탈리아를 끌어들였고, 1883년에는 루마니아 왕국까지 이 조약에 가담하게 된다. 하지만 범 게르만 주의와 범 슬라브 주의를 주장하는 오스트리아와 러시아가 계속 같이 가는 것은 불가능했고 결국 러시아 제국은1887년 삼제동맹에서 다시 나간다.
이에 비스마르크는 러시아가 독일을 치는 것만은 막기 위해 러시아의 니콜라이 2세와 비밀리에 재보장조약을 맺는데 이 조약은 어느 한 나라가 다른 3국과 전쟁을 할 시 다른 나라는 중립을 지키자는 내용이었다. 이런 식으로 비스마르크는 퇴임하는 1890년까지 자신의 전략적 목표를 달성했다. 하지만 그에겐 어쩔 수 없는 역사의 흐름이 다가왔다.
1888년 6월 15일 즉위한 야심찬 청년황제 빌헬름 2세는 맹렬한 팽창주의자였고, 두 사람은 사회정책, 외교정책 등에서 수시로 부딪혔다. 결국 비스마르크를 견디다 못한 빌헬름 2세는 그를 해임했고, 그의 외교정책도 모두 원점으로 돌렸다. 이는 비스마르크에 불만을 품은 외무성의 영향이 컸다. 비스마르크는 정책을 수행할 때 이해당사자들을 설득하기보다는 자신의 권위를 앞세워 찍어눌렀는데, 관료들은 비스마르크의 그런 행태에 비위를 맞추는 것에 혐오를 느끼고, 빌헬름 2세에게 근시안적인 조언을 올렸다.
결국 그들의 조언을 들은 빌헬름 2세는 1890년 6월 재보장조약을 파기했고, 독일과의 관계가 끊긴 러시아에 재빨리 프랑스가 접근해 두 나라 사이에는 동맹체제가 구축되었다. 여기에 영국이 끼어들면서 삼국협상이 완성되어 독일은 사방에서 포위된 형태가 되었다. 결국 전략적으로 불리한 상태에 놓인 독일은 이 상태로 1차대전에 끌려들어가며 끝내 패배에 이르게 된다.
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